按照十七届三中全会的部署，当前和今后一个时期，深化我国农村改革的重点和思路应着眼于以下领域：

　　1．稳定和完善农村土地承包关系，创新土地流转体制和适度规模经营机制

　　一方面以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党农村政策的基石，这一政策要保持稳定并长久不变。否则，农村生产经营就会出现混乱，农民权益就会受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原则，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这是发展现代农业的客观需要。根据各地的实践和探索，可行的思路有：一是鼓励城镇或当地资本组成“龙头企业”，转包土地、规模经营。二是开发新的金融衍生工具，建立“土地银行”，激活土地要素，实现土地和劳动的有机结合。“土地银行”可以由国家来办或者民办公助。出去务工的农民把土地存在银行里获取利息收入（一般每亩300-400元，根据耕地纯收入确定）。银行把这些存进来的土地贷出去，主要贷给成片种植、规模经营的种粮大户。银行不以盈利为目的，存贷之间的亏损，可由政府补贴。其好处是，农民转包的土地能留转到质量能手当中，促进适度规模经营；而且可以保证土地使用方向不变，保户农产品综合生产能力。

　　2．完善农村市场制度，创新农村金融服务方式

　　要加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。大力发展农村劳动力、生产资料、土地流转、产品销售等方面的有形与无形市场，完善农村市场体系；打破城乡分割，实现上述市场的城乡互动，引导城市资本、品牌、管理、技术与农村的劳动力、土地以及其他资源实现优势互补、有效合作。农村市场的完善和经济的发展，离不开农村金融的高度发达和便利服务。农村金融机构面对的是小规模农户和大量的中小企业。其金融需求一般具有期限短、频率高、数额小、风险大等特点，金融机构对其服务的成本比较高。农村金融的特殊性决定了农村金融机构必须进行金融产品和服务方式的创新，方能有效满足农村发展的金融需求。为此，一是积极委托地发展村镇银行，充分发挥其对农村金融的专业化、便利化服务；二是出台政策，鼓励国有和股份制商业银行上山下乡；三是着眼于提高直接融资能力，创新资本市场参与机制。利用资本市场的发展机遇，培育农业企业、涉农企业和县乡企业，创造条件进入资本市场直接融资，带动城乡经济要上新台阶。

　　3．健全财政支农投入机制，改革农业投资管理制度

　　各级政府应当在公共基础设施建设领域发挥主体作用。要调整国民收入结构、财政支出结构、基本建设投资结构，对财政收入用于“三农”的比重尤其是农村基础设施投资比重应有一个适度的界定，并建立健全长效机制。省、市、县提取的土地转让金，应切实执行中央的规定，保证绝大多数用于基本农田等提高农业综合生产力建设。在加大国家和地方财政投入的同时，制定优惠政策，动员和鼓励各种社会力量投入新农村建设。目前，有关农业投入的管理规定比较笼统。由于对各级政府财权和事权的划分、资金用途没有明确的规定，时常导致农业预算支出被挤占的现象发生。为此，要改革农业投资管理制度，制定更加具有约束力的、可操作的法规，以保证支持农业的政策措施落到实处。

　　4．推进乡镇机构改革，加强村民自治制度建设

　　要按照中央部署和规定，按照大部制的思路进行乡镇机构的合并和人员的精简，真正在转变职能、强化服务、提高效率上下功夫；要积极探索县乡联动改革，完善和创新农村治理机制。要发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利；依法搞好村民自治，推行农村民主政治建设。要下大力力气加强基层干部廉政勤政、执政为民建设；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

　　5．发展农村社会事业，完善农村社会管理

　　一是重建农业公共服务体系。主要是采取切实措施，尽快改变农村基层农技站“网破、线断、人散”的状况，为现代农业建设提供技术保障。二是建立健全农村社会保障。目前发展的重点是：建立完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。三是更新农村治理理念，转变社会管理方式。优化农村组织机构，扶持农民自治组织的发育，扩大基层自治范围，完善民主管理制度。四是大力发展农村公益性文化和教育事业。创新农村劳动力转移、培训、就业体制机制，坚持科教农结合，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　6．加强党对农村工作的领导，为农村改革发展提供政治保证

　　“推进农村改革发展，关键在党”。为此，一是要以改革创新的精神全面推进农村党的建设。增强各级党组织尤其是基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，带领广大人民群众投身我国农村新一轮改革发展的壮丽事业。二是各级党委要切实把农村工作摆到重要议事议程。真正从思想上、组织上、行动上重视农村改革发展，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现和落实“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想。要结合本地实际出台政策，要关心乡村干部的工作和生活，提高他们的待遇和保障水平，鼓励和支持党政干部广大干部、企业家、知识分子、大学毕业生投身农村改革发展。