一、浙江二十多年来工业布局调整与城市化总体进程

在渐进式市场化改革过程中，浙江的城市化一直伴随着两条发展路径，即自上而下的发展和自下而上的发展路径。所谓自下而上，是指城市化的动力主体来自民间，特别是农村。依靠农村工业化推动小城镇建设，进而推进区域城市化进程；所谓自上而下，是指城市化的动力主体来自政府。政府通过直接投资和规划调控，推进区域城市化，特别是推进主要大中城市的发展。过去20多年来两条发展路径此消彼长，经历了上世纪80年代前传统计划经济体制下几户单纯的自上而下的发展路径，到80年代以来在市场基础性作用逐渐加强的条件下，自下而上发展路径的地位日益升高，自上而下发展路径地位逐渐降低、作用方式逐渐适应市场经济体制的过程。90年代中期以来，特别是本世纪以来，随产业结构的调整，政府调控与市场基础性作用结合的加强，自下而上和自上而下两条发展路径逐步整合，趋于形成以遵循市场经济体制下城市发展规律和茶叶发展规律为基础，民主化的政策和规划为引导，政府和民间投资相结合的城市化发展格局。

与城市化过程相呼应，浙江的产业布局也遵循这两条路径发生变迁。自下而上城镇化相伴随的是农村工业布局，与自上而下城市化相伴随的是政府为主体的产业布局轨迹。改革开放之初，由于实行计划经济，民营经济力量十分薄弱，政府几户成为唯一的布局主体。政府通过行政性计划、直接经营管理国有企业、直接投资等手段，支配着产业布局。随着改革开放的不断深入，计划经济逐步向计划与市场相结合过渡，特别是农村乡镇企业的崛起，使布局主体逐步走向多元化。政府逐渐从一般竞争性工业行业退出，主要转向基础设施方面的投资，竞争性工业成为非国有经济的天下。政府在从直接的工业项目的工业项目布局的主体解脱出来的同时，更多的是面对区域经济的协调发展，而其中实现农村工业的重新合理布局在20世纪90年代末成为一个重要事项。要实现浙江经济社会的可持续发展，要更大范围地调整经济结构，必须从地域经济结构入手，也就是必须解决20多年来新旧体制交替过程中成长起来的工业混乱布局问题。

总的来看，过去20多年来的两条发展路径也经历了此消彼长，逐步整合的过程。工业化与城市化相互推动作用日益明显。

二、我县工业化与城市化发展的现状

十五期间，庆元经济结构调整加快，工业经济替代农业经济成为经济结构的主体，私营企业如雨后春笋般崛起，逐渐形成了以竹制品加工与铅笔制造为主的工业体系，越来越多的农民离开世代耕作的土地，进城、进企业务工，农村工业布局经历了从分散到向城镇集聚的发展历程，实现了从“家（村中）中，到路边，再到趋向更加有效的集中化布局”的过程，初步形成了屏都、竹口黄田、安南隆宫等农村工业产业集群，大力推进了庆元工业化和城市化进程。

十一五规划中提出我县将重点发展“一城一区二镇”的发展思路，正是基于上述地区目前的工业产业基础和城镇化程度提出的发展要求,极大促进了县域经济发展，增强了县域竞争力。以安南乡为例,自2007年安南乡实施“生态立乡、工业强乡、集镇兴乡”的发展战略以来，以爆炸式理念发展工业，工业经济发展迅猛，工业总产值从04年的4000万元到07年的1.5亿元，工业税收实现翻番式增长，从04年的48万元到06年的165万元再到07年的230万元，而08年有望突破250万元大关。规模企业从无到有，工业布局从分散到集中，目前安南乡70%工业企业集中在安溪村，极大促进了安溪集镇的人口集聚与产业集聚效应。为了适应经济社会快速发展的需要，07年10月份，安南乡政府正式从原驻地东村搬迁至安溪办公。安溪行政中心地位的确立和安溪千户避险安置小区工程等公建项目的实施，极大促进了安溪工业化及城镇化的步伐，安溪已初步形成了浙南闽北边际重要的边贸工业集镇的雏形。

三、大力推进工业化、城镇化，打造我县经济腾飞“双翼”

加快我县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“建设浙南闽北边际区域中心”的新思路，主动融入长三角发达地区，接受长三角地区经济辐射，实现庆元经济的跨越式发展。

1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路

做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业、从食用菌到食用菌、从笋竹到笋竹”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强食用菌深加工、竹木制品加工等产业。要依托“外源”借力发展，充分利用生态环境第一县这一黄金品牌，抓住长三角与珠三角发达地区产业梯度转移的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。加大招商引资力度，大力引进低污染、低能耗、高效益的两头在外型产业。要加强“内源”与“外源”的整合，变“外源”为“内源”，利用我县食用菌生产集散基地及重点笋竹产地等优势资源，尝试引进生物提取、生物制药、竹木纤维等高科技企业，突破资源型经济发展瓶颈。要整合生产要素，依托县工业园区等平台，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展，构筑工业发展新平台。

2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约

建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。二是大力推进城镇基础设施建设和公用事业改革，促进城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。三是加强金融支持。要加强向金融机构推介项目，对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业，金融机构在贷款上应给予优先支持，并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务。四是加大招商引资力度，根据当前我县工业经济总量小的特点，通过项目招商、专业招商、以商招商，利用外部投资扩大工业经济总量，做大做强企业和产业，增强工业竞争力。

3、规范与创新同步，突破“政策僵化”的束缚

一方面，按照WTO规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策，规范政府行为，整顿经济秩序，营造公平竞争、有序、规范的市场环境，保证质量与效益同步发展；另一方面，要创新工作思路，树立“发展是最大政策”“发展是第一要务”的观念，在实践中深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。创新就必须破旧，邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”，“在农村改革和城市改革中，不搞争论，大胆地试，大胆地闯。”因此，只要政策没有规定不可以干，我们就要大胆地探索、实践、创新。既要用足用中央、省市有关欠发达地区扶持和国家产业发展等相关政策，又要根据实际适时制定政策。近年来，我县在农业综合开发、招商引资等方面出台了一系列优惠政策，积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境，为活跃多元化经济注入了新的活力。

4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区

围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，庆元县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如竹木制品加工、食用菌深加工、食用菌生物提取技术开发、铅笔制造新工艺开发等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。