官塘乡地处庆元县东部，距县城89公里，东和福建省寿宁县相邻，北与本省景宁县接壤，全乡总面积50.8平方公里，辖9个行政村，18个自然村，总人口2870人。耕地面积2643.1亩，林地面积67776亩，(其中毛竹面积7401亩,小笋竹面积5008亩 ,合计人均达 4.3亩)。受气候地理条件制约，经济发展一直十分缓慢，低于全省平均水平，是浙江省主要的经济欠发达乡镇之一。20世纪90年代以来，乡党委、政府根据官塘乡人多田少、山多、二、三产业发展严重滞后的实际情况，始终把做好山、田、地文章来发展山区经济，增加农民收入作为第一主攻目标。但由于各种主客观原因，全乡农民经济收入增长速度仍然过于缓慢，成为当前该乡经济社会发展中的一个突出问题，官塘乡的农业增效，农民增收面临严峻的挑战。

一、官塘乡农业增效农民增收面临的主要问题

制约和影响官塘乡农业增效，农民增收的原因是多方面的，概括起来说，主要表现为：农民整体素质不高，农业结构调整缓慢，村级集体经济薄弱，农民生存环境恶劣等。

1、农民整体素质不高，制约自身发展。由于乡镇教育事业落后，全乡农村劳动力中，高中及高中以上文化程度所占比例不到9%，而且大部分文化程度较高，素质好的劳动力均脱离了农业生产，真正从事农业生产的以老人和妇女居多，农业劳动力素质的低下严重影响了农业科学技术的推广和应用，制约着效益农业、科技农业的发展。

2、农业结构调整缓慢，农业产业难以发展。农业产业化水平低，扩张型生产增收乏力。全乡现有耕地面积2643.1亩，高山蔬菜、吊瓜等农业项目开发只占40%左右，由于农民思想观念陈旧落后，难以形成规模。另外，社会化服务体系不够健全，农业龙头企业几乎没有，辐射带动能力不强；农产品精深加工增值问题尚未破题。

3、村级集体经济薄弱，抑制了农业发展。全乡9个行政村，2007年集体经济收入为零的村有3个，占33.3%。这样的村级集体经济力量难以满足一些农业基础设施建设的需要，农业生产条件得不到改善，也使农业增效，农民增收受到抑制。

4、生存环境恶劣，农民增收困难。官塘乡大部分农民居住在交通不便、信息不灵、生存条件十分恶劣的深山老沟中。其中20%的自然村不通水、路，这样的环境农民连温饱都难以解决，更谈不上农业增效，农民增收了。

二、促进官塘乡农业增效农民增收的若干思考

如何实现官塘乡农业增效，农民增收已经成为当前全乡人民群众最关注的话题和官塘乡政府的首要工作任务，笔者认为应从以下几个方面加以努力：

（一）积极实施“科教兴农、科技兴农”战略

一是加强培训，提高农民素质。积极实施“百村万民素质”培训工程，全面提高农民基础文化知识。每年由政府埋单为各村农民举办高山蔬菜、吊瓜种植、毛竹小笋竹高效开发、家庭养殖业等实用农业技术培训，使农民走出传统农业的思想束缚，增强接受和运用农业科技的能力，增强农产品的科技含量，发展现代农业，培养新型农民。二是因地制宜，建立示范基地。根据各村的具体情况，建立不同的现代农业示范园区，并充分发挥其示范辐射效应，如官塘、中央处、荷洋等村的高山蔬菜（花椰菜和杭椒一号）种植专业村，坑下、若沃等村的吊瓜种植示范基地，白柘洋、横坑、际下等村的毛竹、小笋竹开发示范园区等，使广大农民看到科技农业带来的增产增收成果，从而加快农业科技成果和先进实用技术的推广和普及，把农业潜在生产力变为现实的成果和效益。

（二）做好劳务输出，拓宽农民增收渠道

一是做好农村剩余劳动力的输出工作。乡政府为外出务工、经商农民提供优质服务和优惠政策，做好农村劳动力的外输工作，每年举办劳动力转移、来料加工等各种类型外出农民实用技术培训。同时也要加强外出农民自我权益保护教育工作，确保农民收入的真正增加。二是发展特色生态旅游业。开辟白柘洋第一支部红色旅游、仰天湖、双重岙、高塘水库、鼎岳寺、横坑石景、古建筑等风景点的旅游项目，发展特色生态旅游业，以带动二、三产业的发展，拉动官塘经济的整体和谐协调发展，吸纳农村剩余劳动力，多渠道增加农民收入。

（三）调整农业产业结构，推进农业产业化

一是加快发展绿色高山蔬菜。在稳定粮食生产的前提下，大力发展优质高效农业。要依据市场导向，加快发展高山反季节无公害蔬菜的步伐，积极引进优质蔬菜、吊瓜品种，以品种优质化来适应市场需求的多样化。以适销对路来促进农产品商品率的提高，从而实现农业增效，农民增收的目标。二是大力发展特色养殖业。要以当前调整农业产业结构为契机，深刻认识到养殖业的发展对种植业的促进和加工业的带动作用，大力发展生猪、山羊、田鸭、本土鸡、高山薄壳田螺、稻田养鱼等养殖业项目。大力发展农村沼气，保护森林资源，抓好生态建设，利用羊、猪粪肥料作为沼气的原料，再利用发酵过的天然有机肥来发展高山蔬菜，实现羊.猪沼共育，天然肥种菜，促进特色养殖业和特色种植业的发展。三是打响生态农业品牌。实施品牌战略，对上规模的名优特产品建立农业生产标准体系，严格按标准组织生产加工，如官塘野笋、官塘花菜等。结合生态示范园区建设、大力发展无污染、无残留、无激素、纯天然的有机农产品，按照“基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化”的要求，对全乡“菜、菌、竹、笋”三大产业项目，抓好增量提质，以“生态经济化，经济生态化”的理念来发展高山蔬菜，做好生态农业这篇文章，打响绿色农业品牌，发展生态经济。四是鼓励兴办家庭小企业。培育和发展农产品精深加工的小型家庭企业。通过政策倾斜、资金扶持等方式，鼓励兴办集生产、加工、储运、销售、信息于一体的，具有较强带动功能和市场竞争力的家庭农业小企业，解决千家万户经营与千变万换市场之间的矛盾。如毛竹产品粗加工到半成品，成品深加工，咸小笋从粗罐装到盒装到真空保鲜袋精细包装等。五是加强农产品市场体系建设。在销售“窗口”信息的指导下，帮助农民生产适销对路的农副产品，同时，帮助农民把农产品，如高山蔬菜、吊瓜、咸小竹笋、辣椒等挂到农民信箱进行网络销售，提高产品的知名度。六是出台农业产业发展扶持政策。2008年，官塘乡政府出台了农业产业化发展暨低收入农户奔小康工程扶持办法和扶持政策，农户在畜牧业发展、沼气建设、高山蔬菜(花菜.辣椒)种植、毛竹（小竹笋）产业开发等方面都有资金补助和技术帮扶，将过去向贫困户发放现金改为将钱投入到帮助他们发展农业项目上，变“输血”为“造血”，大大地激发了农民的生产积极性，实现了正真意义上的农业增效，农民增收。

（四）壮大村级集体经济，带领农民增收致富

一是选好村级班子。壮大村级集体经济，关键是村级领导班子成员要树立雄心壮志和奉献精神。在村两委换届选举中，要配齐配强村级领导班子，培养好后备干部和年轻党员，使他们成为带领农民增收致富和新农村建设的骨干力量。二是盘活集体资产。在稳定土地承包关系的前提下，村级集体可通过土地流转、股份合作、专业承包、招标经营等形式，盘活集体土地和个人抛荒田地的经营，以此来增加集体和农民的经济收入。三是规范村级财务。在村级材务管理上要建章立制，建立以民主理财为核心的一整套监督机制，强化内、外监督，真正落实财务、村务公开、审计监督等制度，规范村务的管理。真正建立“民主监督，民主管理，民主决策”的基层群众组织。

（五）鼓励群众下山脱贫，走异地致富之路

官塘乡地处我县东部山区，全乡有7个行政村12个自然村分布于海拔500—1100米的崇山峻岭之中，处于“九山半水半分田”的地理格局，有2000多人口居住在高山深山区，其中有1000多人口生存在环境特别恶劣的深山。例如：际下行政村232人口分布于高山深山之中4个自然村内，最小的自然村只有31人。这些偏远山村受地理位置、自然条件的制约，即使通了水、修了路，也难以改变农民收入渠道单一、经济发展滞后以及村民增收困难的现状，这种地理位置和自然条件根本无法实施新农村建设。

官塘乡部分偏远行政村、自然村基本情况调查

位   置		户数	人口	下山脱贫搬迁意向		备注
行政村	自然村			集中安置	自由安置
官塘村	上塘洋	24	115	24
白柘洋	温潭口	19	62	16	3
	白柘坑	20	85	20
际下村	黄山头	18	69	19
	梅坑	15	67	16
	庙岙	10	31	13
中央处	洋头	8	25	8
	黄坛	17	61	17
山头村		23	76	21
合计		154	591	151	3

官塘乡党委政府从各方面大力鼓励和引导以上这些农民下山脱贫到县外或县内的城东洋墩一、二期脱贫点、上坑岙和会溪反岙地质灾害避险安置点等地方下山脱贫，让各个深山自然村都退居还山还林或以宅基地整理为耕地的形式进行土地集中整理，建设生态公益林。因此，我认为对于部分自然条件十分恶劣的偏远山区农民，只有通过整村搬迁下山，异地脱贫致富，才能尽快走上农业增效、农民增收之路。